Proportionalitetsprincipen: varför Sverige inte kan förbjuda utländskt spel

Av redaktionen · 2026-04-21

Senaste artiklar

En återkommande fråga i svenska spelpolitiska diskussioner är: varför kan vi inte bara förbjuda utländska operatörer? Svaret finns i EU-rättens proportionalitetsprincip.

Principen i korthet

Artikel 56 FEUF ger medborgare i EU-länder rätt att erbjuda och ta emot tjänster över gränserna. Medlemsstater får inskränka den rätten endast om det finns tvingande allmänintressen — och inskränkningen är proportionell.

Proportionalitet innebär att åtgärden ska vara (1) lämplig för att uppnå målet, (2) nödvändig (ingen mindre ingripande åtgärd räcker) och (3) rimlig i förhållande till de rättigheter den inkränker.

Tre domar som cementerat principen på spelområdet

Schindler (C-275/92) — 1994. Lotteriförbud får finnas men måste motiveras med social oro, inte bara statsmonopol-intresse.
Gambelli (C-243/01) — 2003. Förbud kan tillåtas om de är konsekvent och systematiskt tillämpade. Italien fällde på denna punkt.
Ladbrokes (C-258/08) — 2010. Proportionalitetsprövning måste göras både på sammanlagd nivå (hela regelverket) och enskilt (varje åtgärd).

Vad det betyder för Sverige 2026

Sveriges spellag från 2019 har hittills passerat EU-domstolens prövning — inga domar har underkänt svenska regler. Men den pågående översynen där övergång från riktningskriterium till deltagarperspektiv diskuteras kan skapa ny rättslig prövning. En total blockering av utländska operatörer skulle sannolikt falla på proportionalitetsprövning.

En översikt över nuvarande spellag och dess implikationer för svenska spelare finns på utländskacasino.se.